Vinil, Вы чего боитесь больше: того, что Ваш канал будет тише соседних (которые, возможно, за это оштрафуют рано или поздно) или штрафа от ФАС?
Вот выдержка из закона:
http://docs.pravo.ru/document/view/63556647
Полученные значения интегральной громкости согласно Рекомендации EBU R128 для основной программы, блока анонсов и блока рекламы необходимо сравнить: • Для записи телепрограммы или записи радиопрограммы с системы цифрового вещания значение громкости рекламного блока должно быть равно минус 23 LUFS с допусками +/-0.5 LU; значение громкости блока рекламы и анонсов не должно превышать значение громкости дорекламного либо пострекламного фрагмента прерываемой программы более чем на 1,5 LU.
Как видите, здесь явно сказано про уровень -23 LUFS, а не только про то, что громкость рекламы должна превышать громкость программы не больше чем на 1.5 LU.
По поводу того, что другие программы сильно громче Вашей. Это таки является нарушением - см. выдержку из закона выше. И даже можно понять, почему. Раздражение вызывает не только очень громкая реклама, но и когда переключаешься между каналами, а часть из них сильно громче других. Именно поэтому и введено ограничение не только на относительную громкость между рекламой и остальной передачей, но и на максимальный уровень звука на телеканале вообще.
Мое мнение таково: в вашем случае до остальных телепрограмм, транслируемых вашим кабельным оператором, просто не добрались еще контролирующие органы (ФАС). Дальше решайте сами: либо выполнять закон, либо поднять громкость, а затем в один прекрасный день дружно, вместе со всеми остальными телеканалами, нарваться на штраф.
Возможно, имеет смысл выяснить, нет ли на выходе у кабельного оператора (или провайдера) устройства, нормализующего звук (у наших партнеров есть опыт управления таким устройством, они как раз задавались целью выровнять между собой громкость звука на 200 каналах, измеряя интегральную громкость на каждом из них с "окном" в сутки). Тогда, возможно, ФАС не обнаружит нарушений по громкости, и если она не решит проверить непосредственно выход Вашего канала, то Вам повезло. Но если Вы пишете, что у конечных зрителей громкости остальных каналов сильно выше, это говорит о том, что никакого нормализатора на выходе у них нет.